Когда получил дальневосточный гектар: Дальневосточный гектар 2021: все, что нужно знать
Содержание
Началась передача «дальневосточных гектаров» в собственность — Российская газета
Первые «дальневосточные гектары» переданы их получателям в собственность. Об этом сообщило Агентство по развитию человеческого капитала (АРЧК) на Дальнем Востоке и в Арктике.
Оформить дальневосточную землю в собственность или долгосрочную аренду в обычном порядке разрешается при определенных условиях лишь через четыре с половиной года после заключения договора. Этот срок, с учетом того, что подача заявлений на гектар стартовала в июне 2016 года, еще не наступил. Однако граждане, построившие на участке дом, могут сделать это раньше. В сентябре нынешнего года постановлением правительства было установлено, каким критериям должно соответствовать такое строение — его общая площадь должна быть не менее 24 квадратных метров.
Одним из первых на Дальнем Востоке полученную по программе землю оформил в собственность житель Южно-Сахалинска Аркадий Арчаков. Свой «дальневосточный гектар» он получил четыре года назад. На участке был построен жилой дом, право собственности на который уже зарегистрировано. Дом, по словам Арчакова, построен с соблюдением всех строительных норм и правил, его площадь также превышает 24 квадратных метра.
«Первые истории досрочного оформления земельного участка в собственность станут для получателей «дальневосточных гектаров» дополнительным стимулом к качественному освоению участков и примером того, каким образом получить землю в собственность и стать ее полноправным хозяином», — считает гендиректор АРЧК Сергей Ховрат.
Площадь дома на «дальневосточном гектаре» должна быть не менее 24 квадратных метров
Всего за время действия программы земельные участки по программе «Дальневосточный гектар» взяли более 85,5 тысячи человек.
Недавно минвостокразвития внесло на рассмотрение правительства законопроект об арктическом гектаре. Землю в Арктике предполагается предоставлять примерно на тех же условиях, что и на Дальнем Востоке, позже ее можно будет оформить в собственность.
Россияне смогут взять второй дальневосточный гектар и участки земли в Арктике
Госдума приняла закон, упрощающий порядок предоставления гражданам земельных участков в арктической зоне России для строительства частных домов и ведения хозяйства.
Кроме того, закон предоставляет гражданам возможность получения второго дальневосточного гектара при условии освоения первого гектара.
Закон позволит вовлечь неиспользуемые земли в хозяйственный оборот и увеличить налоговые поступления в местные бюджеты.
Граждане вправе выбирать земельные участки только на выделенных территориях, относящихся к арктической зоне. Все территории перечислены в законе.
Закон предоставляет гражданину, который успешно освоил и получил в собственность или аренду первый земельный участок, право получить еще один земельный участок площадью не более 1 га.
«Учитывая наличие в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) свободных для предоставления в рамках программы «Дальневосточный гектар» 226 млн га земли (33% территории округа), предлагаемые законопроектом изменения будут стимулировать освоение гражданами предоставленных земельных участков и позволят вовлечь в хозяйственный оборот значительное количество неиспользуемых земель, что в целом окажет положительное влияние на экономическое развитие макрорегиона», – отмечено в пояснительной записке к законопроекту.
Земельный участок предоставляют гражданину в безвозмездное пользование на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.
По истечении пяти лет при отсутствии оснований для отказа земельный участок предоставляют гражданину в аренду или собственность.
К январю в рамках программы «Дальневосточный гектар» в ДФО заключили более 68 тыс. договоров безвозмездного пользования земельными участками.
Общая площадь предоставленных земельных участков составила 61 768 га, 88 721 гражданин получил земельные участки. Граждане подали 10 255 деклараций об использовании земельных участков.
Параплан развития: чем занимаются получившие землю на Дальнем Востоке | Статьи
Робинзонада на необитаемом острове в Хабаровском крае, круглогодичное выращивание клубники под землей на Камчатке — такие необычные виды бизнеса создали участники программы «Дальневосточный гектар», рассказали «Известиям» в Агентстве по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. За три с лишним года реализации проекта земли получили почти 77 тыс. россиян. Анализ первых декларационных отчетов показал, что на участках уже открыты клуб парапланеризма, птицефабрика, пекарня, торговый центр. Эксперты считают, что настало время для корректировки целей программы.
Бум впереди
По программе «Дальневосточный гектар» земли получили более 76,6 тыс. россиян. Общая площадь предоставленных участков составила почти 54 тыс. га, что немногим больше территории Новосибирска. Наибольшим спросом у россиян по-прежнему пользуются бесплатные земли в Приморье, Якутии и Хабаровске.
Через три года после старта программы, а именно в июне 2019-го, началась декларационная кампания. За полгода около 400 получателей сдали отчеты об использовании гектаров, рассказали в Агентстве по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. Первая декларация поступила от жительницы Хабаровского края, которая на своем участке обустроила детскую площадку и планирует также создать зоны для спорта и отдыха. В целом анализ отчетов граждан показал, что 49% взяли земли для строительства жилья, 38% — для развития сельского хозяйства, 13% — организации туристической и других видов предпринимательской деятельности.
Индивидуальный предприниматель Роман Мошной осваивается на своем «дальневосточном гектаре» в Надеждинском районе Приморского края
Фото: РИА Новости/Виталий Аньков
Бум сдачи деклараций ожидается в феврале и июне этого года, так как программа была разделена на три этапа и большинство граждан получили гектары в 2017 году, отметили в агентстве.
Справка «Известий»
Программа «Дальневосточный гектар» реализуется в 11 субъектах ДФО. Любой гражданин России может бесплатно взять для себя 1 га земли — сначала сроком на три года. По истечении этого периода необходимо сдать декларацию об освоении участка. Затем местные власти принимают решение о передаче гектара в собственность или в долгосрочную аренду. Программа действует до 2035 года и призвана остановить отток населения с Дальнего Востока, а также привлечь новых жителей из других субъектов.
«Гектарные» истории
«Известия» опросили участников программы и выяснили, как используются «дальневосточные гектары». Так, предприниматель с Камчатки Денис Меламед реализовал проект круглогодичного выращивания клубники под землей у подножия вулканов. Он рассказал, что теплица построена по специальной технологии, ниже точки замерзания грунта, что позволяет поддерживать в ней постоянную температуру. Первый урожай уже собран.
Однако сейчас проект на паузе, так как из-за сбоев электроэнергии всё оборудование, поддерживающее тепло на подземной «плантации», перегорело. Предприниматель планирует к весне заказать новые рассады ягоды из Италии и в мае-июне возобновит работу теплицы, а к осени, когда на Камчатке завершится сезон клубники, получить урожай.
Круглогодичная ферма по выращиванию клубники под землей у подножия вулканов
Фото: официальный сайт исполнительных органов государственной власти Камчатского края/kamchatka.gov.ru
Москвич Нарек Оганисян на своем участке — необитаемом острове Чакмут общей площадью 3 га — развивает активный отдых. Первой была реализована идея с робинзонадой. Было получено более 3,5 тыс. онлайн-заявок на посещение острова. В августе 2019-го там принимали первых туристов.
По словам Нарека Оганисяна, квест-туризм на настоящем необитаемом острове — уникальный проект, аналогов которому пока в мире нет. «Дальневосточный гектар» предоставляет каждому возможность начать бизнес, подчеркнул он.
Вид на остров Чакмут
Фото: todaykhv.ru
Житель Камчатки Андрей Гулей на полученном «гектаре» в Елизовском районе строит взлетно-посадочную полосу для малой авиации. Он рассказал, что в рамках программы совместно с 11 семьями друзей и знакомых получил более 35 га земли.
— Идея проекта возникла из-за отсутствия полосы в нашем районе, с тех пор как в 2013 году закрылся местный аэродром, — пояснил Андрей Гулей. — Увлечение авиацией, полеты на дельтаплане интересны местной молодежи. Сейчас прочищаем место для прокладки асфальта. Параллельно прорабатываем источники финансирования и меры поддержки для «гектарщиков». На участке также планируем построить объекты для активного отдыха и спорта.
Руководитель проекта приоритетных проектов развития Камчатского края Юлия Харитонова и Андрей Гулей
Фото: официальный сайт исполнительных органов государственной власти Камчатского края/kamchatka.gov.ru
Другие участники программы в регионах Дальнего Востока открыли птицефабрику, пекарню, клуб парапланеризма и торговый центр.
Время корректировки
Необходимо проанализировать итоги программы «Дальневосточный гектар» и скорректировать ее цели в сторону больших городов и агломераций, предложил доцент РАНХиГС Александр Савченко. Он пояснил, что в современном мире центрами притяжения молодых и амбициозных специалистов становятся крупные проекты. Сегодня в этом направлении активно развивается Владивосток, есть неплохие шансы у Хабаровска, добавил эксперт.
По словам Александра Савченко, действующая программа служит лишь фоновой мерой в развитии региона. Однако переломить ситуацию и обеспечить приток граждан могут реализующиеся на Дальнем Востоке госмероприятия, активное строительство, а также нацпроекты, резюмировал он.
Участник программы «Дальневосточный гектар» Иван Панин на своем участке возле села Градеково в Хабаровском крае
Фото: РИА Новости/Игорь Онучин
Профессор Московского гуманитарного университета Алексей Скопин, напротив, считает, что центром притяжения должны стать отдаленные регионы ДФО, а не крупные агломерации. По его словам, идея «дальневосточного гектара» заключается именно в освоении «глухих» участков и создании баланса между населениями городов и сел.
Впрочем, по мнению Алексея Скопина, главный недостаток в реализации программы — отсутствие системности в освоении земель, инфраструктуры, широкого спектра госуслуг. Он пояснил, что сейчас земля раздается кусками в каждом отдельном регионе, из разрозненных участков сложно будет создать населенный пункт, инфраструктуру. Большинство граждан взяли «гектары» не для переезда в ДФО, а для бизнеса. Вероятность, что жители больших городов в случае успеха в предпринимательстве переедут на Дальний Восток есть, но она невысока.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
История успеха: клубничная плантация в Хабаровском крае на «Дальневосточном гектаре»
Житель Хабаровского края Дмитрий Коваленко получил землю по программе «Дальневосточный гектар» в селе Дрофа района им. Лазо и развивает плантацию клубники. Год назад он вместе с семьёй взял порядка 5 гектаров и на сегодняшний день большая часть участка распахана, а на первом гектаре уже растёт ягода. О своём проекте Дмитрий рассказал единому институту развития – Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, подведомственному Минвостокразвития России.
«Я много за что брался. Например, строительство, установка заборов. А в последнее время занимаюсь сельскохозяйственным предпринимательством, торговлей. Дело идёт. Чтобы расшириться — решил обзавестись собственным продуктом и выращивать клубнику, качество которой мог бы контролировать. Хорошей помощью стала возможность взять землю бесплатно в нужном месте по программе «Дальневосточный гектар», — поделился участник программы Дмитрий Коваленко.
Выбор пал на село Дрофа по причине хорошей транспортной доступности и большого количества населённых пунктов вокруг – удобно обеспечивать доставку. На сегодняшний день 80% участка распахано, и на первом гектаре высажена клубника. Остальная земля сейчас «на парах», готовится, засеяны сидераты (прим. — растения, выращиваемые с целью последующей заделки в почву для улучшения её структуры, обогащения азотом и угнетения роста сорняков). К следующему году планируется подготовить к посадкам ещё полтора гектара. По мере расширения посадки клубники планируется добавлять ремонтантные сорта, чтобы продлить сезон сбора ягоды.
«Сейчас главная задача – прополка. Очень нужны работники, а найти их не так просто – езжу за ними почти 40 километров от участка. В перспективе процесс отладим. Важно, что спрос на ягоду есть! Люди готовы брать столько, сколько у нас есть. Для продаж пока хватает «сарафанного радио» и странички в соцсети», — рассказал Дмитрий.
О своём проекте сельхозпредприниматель Коваленко рассказывает на странице в инстаграме @vse_s_derevni.khv. Познакомиться с другими проектами на «дальневосточных гектарах» можно в ленте официального аккаунта программы @1hectare и на канале Youtube.
Программа «Дальневосточный гектар» действует с 2016 года. В настоящий момент бесплатный земельный участок можно оформить в 11 субъектах Дальневосточного федерального округа. С 1 августа 2021 года закон о «гектаре» распространяется на территорию Арктической зоны России. Оформление участка по программе «Дальневосточный гектар» проводится бесплатно, через интернет с помощью Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ». В течение первого года заявителю необходимо определиться с видом использования участка, через три года — задекларировать ход освоения. К завершению пятилетнего срока пользования участок можно безвозмездно получить в собственность или длительную аренду. По состоянию на середину июля 2021 года 93,7 тысячи россиян стали участниками программы «Дальневосточный гектар».
Центр «Мои Документы» Забайкальского края | Краснокаменск | Лента новостей | Новости МФЦ
Граждане Российской Федерации имеют право на бесплатное получение земельных участков на Дальнем Востоке.
Порядок и условия получения земельных участков регламентированы Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С 1 февраля 2017 года любой гражданин Российской Федерации может получить в пользование «Дальневосточный гектар».
Для того, чтобы стать обладателем «Дальневосточного гектара», Вам необходимо:
1. Авторизоваться в Федеральной информационной системе Надальнийвосток.РФ (ФИС «На Дальний Восток») через Единый портал государственных услуг (ЕСИА) https://www.gosuslugi.ru с помощью подтверждённой учетной записи. В случае отсутствия регистрации на ЕСИА — зарегистрироваться, а затем авторизоваться на сайте Надальнийвосток.РФ. Для авторизации Вам потребуются СНИЛС, либо номер телефона, либо ключ
электронно-цифровой подписи.
2. После авторизации Вы можете с помощью раздела «Карта» сформировать участок. Земли, выделенные серым, не предоставляются в пользование в соответствии с ФЗ № 119-ФЗ от 01.05.2016.
3. Выбрав интересующий участок, Вам необходимо заполнить заявление и приложить скан документа, удостоверяющего личность. В случае, если заявление подается представителем, — скан документа, подтверждающего его полномочия.
Зарегистрироваться на Портале Госуслуг, а также подтвердить коды регистрации или восстановить доступ к Порталу Вы можете в Краснокаменском филиале МФЦ (г. Краснокаменск, ул. Административная, д.5).
Была ли Вам полезна информация?
Спасибо, очень полезна
Спасибо, но не актуальна
Государство подарило москвичу остров для квестов: Общество: Россия: Lenta.ru
Житель Москвы Нарек Оганисян получил по программе «Дальневосточный гектар» в бесплатное пользование остров Чамкут в Хабаровском крае и планирует проводить там квесты. Об этом сообщается на сайте Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке.
«Участников будут доставлять на остров моторной лодкой, на месте они смогут ощутить себя настоящими дальневосточными Робинзонами. Хотя и комфорт я тоже обеспечу. Поставим дом-контейнер, оборудуем площадку для палаточного городка и шашлычные зоны», — цитирует Оганисяна сайт ведомства.
Материалы по теме
12:36 — 19 декабря 2017
Бизнес на гектаре
Как россияне зарабатывают с помощью бесплатной земли на Дальнем Востоке
Остров оформили на семью Оганисяна из трех человек.
Чамкут расположен в Амурском лимане между Сахалином и побережьем Хабаровского края. По словам его нового владельца, там отлично работает мобильная связь.
В декабре в Москве прошел мастер-класс на тему, как россиянам заработать на своем «дальневосточном гектаре». Москвичам предложили дистанционно осваивать землю, объединяя свои наделы в большие территории, к примеру, для сбора древесных соков и производства сиропов.
Количество участников программы «Дальневосточный гектар», выбирающих сельское хозяйство как вид деятельности на своей земле, с начала года увеличилось практически в два раза, составив почти 40 процентов. Проект «Инвестиционный гектар», разработанный Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке, позволит фермерам расширить производство и вовлечь в освоение дальневосточных земель жителей центральной части России.
Закон о бесплатной раздаче земель в Дальневосточном федеральном округе действует для всех россиян начиная с 2017 года. Каждый гражданин страны может взять участок размером не более гектара в бесплатную аренду на пять лет, а затем, в случае законного использования территории, получить его в собственность.
Больше важных новостей в Telegram-канале «Лента дня». Подписывайтесь!
Земель, закрытых для «дальневосточного гектара», почти не осталось
Депутаты Законодательного Собрания приняли закон, согласно которому охотничьи угодья, за исключением небольших территорий, разрешено использовать под «дальневосточный гектар»
Напомним, что в мае прошлого года был принят федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав ДФО…». Документ принимался, в том числе, для стимулирования притока населения на Дальний Восток. Для этого государство разрешило россиянам безвозмездно брать участок площадью до одного гектара на человека и вести на нем строительство, иную хозяйственную деятельность. Среди россиян закон получил второе, упрощенное, название – «О дальневосточном гектаре».
Однако взять под этот самый гектар можно не любой участок. В частности, до сих пор недоступной оставалась территория охотничьих угодий. А в ЕАО это львиная доля всех земель – 85%, или чуть более 3 млн гектаров.
«Во всех районах на встречах люди спрашивали нас, когда будут открыты охотничьи угодья. Мы понимали их – нельзя закрывать практически всю область. По сути, для нашей области федеральный закон работал не так эффективно, как это представлялось его разработчикам. Но мы могли лишь публично говорить об этой проблеме, а решение оставалось за федеральным центром. И недавно правительство по предложению полномочного представителя президента в ДФО Ю.П. Трутнева приняло решение о том, чтобы разрешить передавать охотничьи угодья под «дальневосточный гектар, зарезервировав не более пяти процентов этих земель. Правительство области разработало минимальный перечень закрытых территорий, внесло закон в областной парламент. Депутаты его приняли, и теперь все, кто желает взять гектар в охотничьих угодьях, могут это сделать», — прокомментировал решение коллег зампредседателя бюджетного комитета Сергей Синягин.
В «пятипроцентный» перечень остающихся недоступными территорий вошли: Биробиджан и прилегающая к нему земля в радиусе 10 километрах, отдельные участки Ленинского района и зона санитарной охраны вокруг курорта «Кульдур».
«Это совершенно обоснованное решение. Биробиджан – административный центр, здесь высокая плотность населения, развитый рынок недвижимости, ограниченное количество свободных земельных участков. В Ленинском районе идет строительство трансграничного моста через Амур, сопутствующей инфраструктуры. Естественно, под эти объекты нужна земля, и она не может быть передана под гектар. А курортная зона должна сохранять свое предназначение», — пояснил Сергей Синягин.
Депутат добавил, что земли вдоль государственной границы РФ, а также заповедников, заказников, памятников природы, то есть особо охраняемых территорий, в силу федерального закона тоже не могут быть переданы под «дальневосточный гектар».
«Но, по сравнению с площадью охотничьих угодий, это совсем небольшая часть территории ЕАО», — подчеркнул Сергей Синягин.
Справка
На конец сентября 2017 года заявки на получение «дальневосточного гектара» в ЕАО подали почти 2 680 человек, из них только 620 – это жители самой автономии. Остальные претенденты – жители других регионов.
* Белым цветом на карте обозначены участки, разрешенные к передаче под «дальневосточный гектар» с 1 октября 2017 года
Управление по связям со средствами массовой информации и информатизации
16 Экологические проблемы Дальнего Востока России | Роль экологических НПО: вызовы России, уроки Америки: материалы семинара
только Россия. Кладбища списанных боевых кораблей представляют угрозу для прибрежных вод, хотя в последнее время некоторые проблемы решались демонтажем судов.
В районе острова Сахалин началась морская добыча нефти и газа в рамках российско-американо-японского проекта. Но из-за новизны программы существует серьезный риск негативных экологических последствий.
Существует проблема, связанная с удалением промышленных и бытовых отходов в море. Владивосток дает типичный негативный пример. Плохо переработанные отходы сбрасываются в Амурский залив уже более ста лет. В результате залив загрязняется, и купаться небезопасно. Для решения этой проблемы необходимо построить очистные сооружения и контролировать их работу. К сожалению, экономический и политический хаос замедлил такую активность. Экологически ориентированное мировое сообщество серьезно обеспокоено сбросом в море жидких радиоактивных отходов атомных электростанций.Для очистки таких отходов необходимо построить новое предприятие. Один неадекватный объект есть в Большом Камне.
ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРОБЛЕМЫ РЕКИ АМУР
Река Амур входит в десятку крупнейших в мире со следующими характеристиками: длина 4 444 километра, годовой сток 350 кубических километров, сток в дельте 10 900 кубометров в секунду, площадь стока 10 900 квадратных километров. Участок протяженностью 10 000 километров служит границей между Китаем и Россией, исток реки Амур находится в Монголии.
Основная характеристика реки Амур — биоразнообразие. В северном полушарии по этому показателю она уступает только реке Миссисипи. На Амуре обитает более 100 видов рыб, две трети из которых — промысловые. В реке встречаются реликтовые виды, так как ее водораздел сформировался еще в древности. В ледниковый период водораздел не подвергся воздействию льда, что привело к сохранению видов. По ихтиологическому разнообразию в России Амур сопоставим с озером Байкал.Амурский осетр известен своими крупными размерами и массой более тонны. Он похож на белого осетра в Волге и американского белого осетра в реке Колумбия.
У реки Амур есть свои особенности, в частности, международные аспекты, связанные с рядом споров по поводу границы, несмотря на соглашения, заключенные полтора века назад. Также возникают проблемы с инженерными сооружениями, уловом рыбы, мониторингом окружающей среды, сбросами промышленных и муниципальных отходов.
По мнению специалистов, браконьерство было основной проблемой в отношении исчезающих рыбных ресурсов. В настоящее время браконьерство превышает масштабы легального промысла: в 1997 году легально выловлено 1500 тонн сибирского лосося, но 10 000 тонн —
.
Азиатский поворот начинается дома: Дальний Восток в российской региональной политике
Новое министерство было создано в июне 2012 года. Первые два года своего существования оно функционировало параллельно с Министерством регионального развития.Основанием для исключения дальневосточного портфеля из регулярной политики регионального развития была вера в реализацию развития сверху вниз: отдельная бюрократическая структура предложит наиболее эффективный способ решения социально-экономических проблем Дальнего Востока России. Этому новому министерству было поручено координировать и контролировать реализацию существующей политики, а также разрабатывать новый набор механизмов для стимулирования экономического и социального развития на Дальнем Востоке.Чтобы придать дополнительный вес новому министру, было также решено, что министр должен удвоить должность полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе.
Самым новаторским аспектом нового министерства была его частично децентрализованная структура, когда министерство физически создавалось в Москве и Хабаровске, а министр делил свое время между двумя ветвями. Фактически, изначально планировалось сделать Хабаровский филиал основным, где из 240 сотрудников будут работать 200 человек (Нетреба, 2012).Обоснование было очевидным: Дальний Восток России, охватывающий четыре часовых пояса (Якутск, Владивосток, Магадан и Камчатка), был просто слишком далеко от Москвы, чтобы управлять им из столицы на микроуровне. Создание децентрализованной структуры, обеспечивающей региональное присутствие, было направлено на то, чтобы новое министерство могло лучше отслеживать выполнение государственных приоритетов и программ в этой области, а также лучше понимать региональные проблемы и возможности. А поскольку Хабаровск был резиденцией полномочного представителя президента, естественным решением было разместить там министерство.
Первым министром развития Дальнего Востока был Виктор Ишаев, местный политический тяжеловес, занимавший пост губернатора Хабаровского края с 1991 по 2009 год, когда он был назначен полномочным представителем президента в Дальневосточном федеральном округе. Теперь он совмещал бы две должности: министра федерального правительства и спецпредставителя президента на Дальнем Востоке. Наем министра с более чем 20-летним опытом работы в региональной исполнительной власти, казалось, сигнализировал о том, что Москва теперь готова предоставить место для регионального вклада.
Однако через несколько месяцев Ишаев потерял популярность у Путина за его неспособность продвинуться вперед в реализации государственной политики на Дальнем Востоке (Завьялова 2012; Fortescue 2016: 443). В августе 2013 года он был заменен как на посту министра, так и на посту полномочного представителя президента, после чего эти две должности были разделены. Новым министром стал Александр Галушка, завербованный Путиным Всероссийским национальным фронтом, где он был сопредседателем. В отличие от Ишаева, Галушка был москвичом, не имевшим опыта работы на Дальнем Востоке, кроме работы в течение года в Государственной комиссии по социально-экономическому развитию Дальнего Востока (2011–2012).Как мы увидим ниже, полномочным представителем стал Юрий Трутнев, долгое время занимавший пост министра природных ресурсов (2004–2012 гг.).
Параллельно этому министерству была проведена структурная реорганизация с открытием дополнительного филиала во Владивостоке. При этом штат Хабаровского филиала, старого опорного пункта Ишаева, был сокращен с более чем 200 до всего 28 человек, а в новом филиале во Владивостоке — 129 человек (по сравнению со 120 в Москве) ( Deita 2014).В декабре 2016 года организационная структура была смягчена решением об открытии небольшого «мобильного» офиса в Петропавловске-Камчатском ( РИА Новости, 2016).
Тогда в ведомстве намекнули, что в будущем все девять субъектов федерации в Дальневосточном федеральном округе могут получить собственные филиалы министерства. Это может иметь последствия для работы министерства. Сегодня офисы в Хабаровске и Владивостоке официально приравнены по статусу к московскому, хотя с переходом от Ишаева к Галушке министр, похоже, больше времени проводит в Москве.В министерстве нет четкой отраслевой специализации, при которой отдельный портфель выделяется исключительно для Хабаровска или Владивостока: вместо этого существует региональное представительство для облегчения потока информации и принятия решений между столицей и субъектами федерации. 3
Портфель
Согласно информации на сайте Министерства развития Дальнего Востока, отвечает за реализацию государственных и федеральных целевых программ в Дальневосточном федеральном округе, управление федеральной собственностью и мониторинг. работа региональной исполнительной власти. 4
Основная направленность министерства отражена в его организационной структуре. Помимо департаментов управления и контроля, по состоянию на март 2017 года в его состав входят следующие подразделения: 5
Департамент комплексного макрорегионального развития, привлечения бюджетного финансирования и государственных инвестиций
Департамент привлечения частных инвестиций
Департамент развития инфраструктуры
Департамент опережающих особых экономических зон (ТОР) и Свободного порта Владивосток
Департамент развития человеческого капитала и территориального развития.
В портфеле министерства также находятся следующие агентства:
Дальневосточное агентство развития человеческого капитала, созданное в сентябре 2015 года с офисами в Москве, Хабаровске и Владивостоке, с целью привлечения рабочей силы на Дальний Восток России. и содействие положительной динамике миграции; 6
Дальневосточное инвестиционно-экспортное агентство, созданное в сентябре 2015 года с офисом в Москве, ответственное за маркетинг региона и работу с потенциальными национальными и международными инвесторами, включая потенциальных резидентов ТОР;
акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», созданное в апреле 2015 года с офисами в Москве и Владивостоке, которое занимается эксплуатацией ТОР и развитием режима Свободного порта Владивосток. 7
В целом это разбавленный портфель по сравнению с высокими планами госкорпорации. Мало того, что территория, входящая в компетенцию министерства, сократилась почти вдвое (если исключить Восточную Сибирь, эта цифра упала с примерно 60 процентов территории России до 36 процентов), полномочия и прерогативы также были сокращены до чего-то большего. напоминает обычное министерство: его текущий портфель больше направлен на надзор и содействие развитию, чем на непосредственное участие в ведении бизнеса на Дальнем Востоке.Наталья Зубаревич, один из ведущих российских экспертов по отношениям между центром и регионами, таким образом утверждает, что министерство оказалось больше похоже на советский совнархоз (цитируется по Полунину, 2012 г.) 8 , чем на вид сверхминистерства, о котором некоторые люди поначалу предполагали. это могло бы стать (Нетреба 2012).
Планы и реализация
В то время как полномочия министерства были сокращены по сравнению с тем, что предполагали ключевые игроки, стоящие за идеей государственной корпорации, то, что изначально было у нового министерства , было для впечатляющими экономическими мощностями.В марте 2013 года, когда Ишаев был министром, была принята новая амбициозная государственная программа с общим бюджетом более 10 триллионов рублей, из которых правительство должно было внести 3,8 триллиона (Горшкова 2013). В период до 2025 года штат должен был щедро потратить на реализацию того, что Стивен Фортескью назвал «ресурсо-ориентированным монстром», путем реализации «огромного каталога проектов, многие из которых с тех пор обсуждались и включались в списки пожеланий по финансированию. Советские времена » (Fortescue 2016, p.431). 9
Однако вскоре начали действовать экономические реалии. Со сменой руководства в министерстве планы были пересмотрены, а амбиции урезаны. Премьер-министр Дмитрий Медведев открыто признал, что предыдущие модели развития потерпели неудачу:
Надо откровенно признать, что все подходы, все модели, которые мы использовали в последние годы, чтобы кардинально изменить развитие Дальнего Востока, не были реализованы. однозначно успешные, они пока не принесли ожидаемых нами результатов, они не дали экономического эффекта.( Government.ru 2013)
В апреле 2014 года, когда была принята доработанная версия программы, государственное финансирование на период до 2020 года было сокращено до 346 млрд рублей ( Government.ru, 2014) — менее чем на одну десятую того, что обещало правительство в предыдущем году. Исчезли экстравагантные государственные инвестиционные проекты, продвигаемые Ишаевым; Теперь основное внимание уделялось привлечению частных и инвестиций — национальных и иностранных — для ускорения экономического развития на Дальнем Востоке России.В течение следующего года было введено несколько новых механизмов, способствующих притоку капитала — как финансового, так и человеческого — в Дальневосточный федеральный округ. В этой связи следует выделить три ключевые инициативы.
Во-первых, это создание передовых особых экономических зон (ТОР), введенное в марте 2015 года. 10 ТОР основаны на дерегулировании и налоговых льготах, которые служат стимулом для привлечения частных инвестиций. Идея состоит в том, чтобы эти специализированные зоны служили двигателями роста для всего региона (Туровский, 2016).ТОР назначаются министерством и управляются Корпорацией развития Дальнего Востока (подробное обсуждение см. В главе 4 настоящего тома Минь и Канг).
Во-вторых, это Свободный порт Владивосток , который был подписан в 2015 году, превратив 15 муниципальных образований в южной части Приморского края в особую экономическую зону. Режим свободного порта охватывает 28 400 км 2 человек и 1,4 миллиона человек. Как и в случае с ТОР, он предполагает налоговые и таможенные льготы и упрощенное регулирование — в данном случае также потенциально специальный упрощенный визовый режим.Однако Free Port гораздо более амбициозен по масштабу и сложности. В планах — создание 85 000 новых рабочих мест к 2021 году и увеличение более чем вдвое ВРП Приморского края к 2025 году. 11 Как и в случае с ТОР, режим находится в ведении Корпорации развития Дальнего Востока.
В-третьих, это инициатива Дальневосточного гектара , введенная в 2016 году для противодействия отрицательному сальдо миграции. Население Дальнего Востока сокращалось из года в год с момента распада Советского Союза.Предлагая землю бесплатно, власти надеются привлечь поселенцев для переезда в более плодородные южные районы федерального округа. С 1990 года площадь обрабатываемых пахотных земель на Дальнем Востоке России уменьшилась в 2,3 раза (Ли, Лукин, 2016: 48). Чтобы восстановить эту землю, повысить самообеспеченность региона в производстве продуктов питания, а также увеличить численность населения, потенциальные фермеры получат один гектар бесплатно при условии, что они начнут обрабатывать землю в течение пяти лет. 12 Механизм находится в ведении Дальневосточного агентства развития человеческого капитала и изначально был зарезервирован для местных жителей, но с 1 февраля 2017 года открыт для всех граждан Российской Федерации. 13
Таким образом, министерство разработало набор механизмов, направленных на улучшение местного инвестиционного климата, надеясь дать региональной экономике импульс, в котором она так отчаянно нуждается, если Дальний Восток должен функционировать как ворота в Азию. Тихий океан. Из-за секвестрации и изменения приоритетов государственные расходы, выделяемые на развитие Дальнего Востока, за последние несколько лет были сокращены несколько раз, 14 , что сделало такие частные взносы еще более важными.
На восток
Когда российское правительство ввело несколько программ по привлечению людей на Дальний Восток, многие приняли приглашение.Но что нужно, чтобы стать пионером современного мира? Мы поговорили с участниками об их борьбе, сильных сторонах и надеждах.
Анна и Артем Евдокимовы и их двое детей провели семь дней в поезде, а затем два часа езды на машине, чтобы добраться до крошечной деревни под названием Ромны в Амурской области, регионе Дальнего Востока России.
«Первое, что вы видите, когда приедете сюда, — это советская инфраструктура. Здесь все напоминает Советский Союз », — говорит Артем.
Евдокимовы родом из Авдеевки, города Донецкой области на востоке Украины. Авдеевка была местом самых жестоких боев во время конфликта 2014 года между украинскими вооруженными силами и пророссийскими сепаратистами.
Семья серьезно пострадала от войны: сначала Евдокимовым пришлось отправить детей к тете в Россию, затем взрыв разрушил их квартиру в Авдеевке, и Артем перешел на пророссийскую сторону.
Когда в феврале 2015 года был подписан второй Минский протокол, Артем и Анна покинули Авдеевку и переехали к своим российским родственникам, чтобы воссоединиться со своими детьми и разобраться в будущем.Вскоре они узнали о государственной программе, направленной на содействие добровольному переселению соотечественников — людей, свободно владеющих русским языком и привыкших к русским традициям, проживающих за пределами Российской Федерации, — и Евдокимовы решили рискнуть. Они прибыли в Ромны в конце лета 2015 года.
«У нас было всего два рюкзака, — говорит Артем.
«У нас не было много денег, и наша первая зарплата была бы только через месяц, так как мы только что получили работу», — добавляет его жена Анна.«Мы не взяли с собой теплую одежду. Мы не думали, что зима здесь начнется рано. И — бац! [Когда мы прибыли], было всего 12 градусов [Цельсия] ».
Причины
Дальневосточный федеральный округ занимает треть территории страны, и более половины этой обширной территории составляют леса. Это край увлекательной культуры, живописных видов на Тихий океан и богатейших запасов природных и минеральных ресурсов, но только около 5% населения России называют это место своим домом, около 8 миллионов человек.
После распада СССР и распада оставшихся законов об ограничении передвижения население здесь начало быстро сокращаться. В период с 1991 по 2016 год почти два миллиона человек переехали в центральную часть страны с ее дальневосточных территорий, и, как говорят некоторые эксперты, этот регион по-прежнему является «донором населения для остальной части страны».
Пытаясь предотвратить сокращение численности населения Дальневосточного федерального округа, федеральное правительство ввело несколько программ, которые стимулируют нынешних граждан оставаться, а других — селиться на Дальнем Востоке.
Недавние получатели такой государственной поддержки рассказали нам о своем опыте, проблемах и препятствиях, с которыми они столкнулись. Оказывается, без энтузиазма, силы и веры участников у этих программ было бы мало шансов на успех.
Соотечественники
Программа переселения была введена в действие в 2006 году и с тех пор претерпела несколько изменений. Например, со временем 11 административных единиц Дальневосточного региона стали приоритетными в программе, а это означает, что если репатрианты выберут этот район по сравнению с другими, они могут рассчитывать на большее количество льгот.
В Дальневосточном федеральном округе 11 административных единиц: Амурская область, Республика Бурятия, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Камчатский край, Республика Саха, Сахалинская область, Хабаровский край и Чукотский автономный округ. [карта: https://en.wikipedia.org/wiki/Far_Eastern_Federal_District]
Артем сказал, что они выбрали этот регион, потому что им обещали быстрее получить российские паспорта, и они действительно получили их в 2016 году.
У семьи были другие варианты переселения, включая Австралию и Израиль, но они переехали в эту отдаленную деревню на Дальнем Востоке России в надежде, что там будет легче слиться с ее небольшой общиной — население Ромен составляет около 3000 человек.
В телефонных разговорах с властями Ромен и их будущими работодателями Евдокимовым обещали квартиру и работу в сфере образования и культуры. Все льготы вступят в силу по их прибытии. Однако когда они приехали, их никто не встретил, а позже они узнали, что квартира тоже не готова.
В спешке власти нашли и сдали в аренду первую свободную двухкомнатную квартиру. Его должны были выкупить городские власти позже, но чиновники забыли об обещании.
«Мы писали везде, в любую возможную организацию [с просьбой разобраться с этой проблемой], но в то же время на работе был конфликт, и казалось, что сообщество отталкивает нас», — сказала Анна.
Евдокимовы решили не ждать помощи правительства. Они взяли ипотеку и купили квартиру.
Территории Дальнего Востока России претерпели многочисленные программы развития с 17 века.
Спустя триста лет регион по-прежнему остается национальным приоритетом.До 2024 года на государственную программу развития Дальнего Востока будет потрачено более 2 триллионов рублей [25 миллиардов долларов].
Хозяева гектара
Программа «Дальневосточный гектар» — очередная попытка удержать людей от выезда. Он предлагает людям землю по всему региону бесплатно. Амбициозной целью программы было привлечь до 30 миллионов человек, а также освоить 170 миллионов гектаров.
Судя по сайту программы «На Дальний Восток», процесс подачи заявки прост.
Сначала человек выбирает в сети заманчивый участок земли, разрабатывает идею его развития, подает заявку и ждет официального подтверждения, после чего он может приступить к работе на земле.
Правительство отслеживает прогресс, достигнутый владельцем за три года. Если он значительный — например, если кто-то хочет построить кафе и начал возводить здание в течение трех лет, — заявитель может либо купить землю, либо начать сдавать ее в аренду на следующие 49 лет.
Первыми подали заявку и получили гектар земли жители Дальневосточного региона. С февраля 2017 года программа открыта для всех россиян.
На данный момент только 87 000 человек поддержали предложение. По официальным данным, около половины из них планируют построить на своей земле дом, другие хотят использовать землю в сельскохозяйственных целях или в туристических целях.
Роман Шатров, сахалинский предприниматель и энтузиаст-эколог, одним из первых получил землю на родном острове.
У него была оригинальная идея, что делать с этой землей. Узнав о государственной программе, он решил создать природный парк и спасти дикую природу от любого вторжения. Он обратился за помощью к нескольким друзьям и коллегам, и вместе они заняли 29 гектаров и создали первый в России общественный природный парк под названием «Природный парк Тихого мыса».
Парк расположен в 130 км от столицы области Южно-Сахалинска. Прямой дороги к парку нет.Его посетителям нужно проехать до ближайшей точки, затем выйти из машины и пройти около километра.
Фото: https://www.instagram.com/silentcapenaturepark
Строительство парка — очень медитативный процесс, — говорит Роман. Его команда работает здесь, когда может. Некоторые из коллег Романа живут в Москве, но в 2019 году Роман провел здесь все лето, проводя волонтерские программы, убирая и устраивая палаточный лагерь и зоны отдыха.
Для Романа самым сложным аспектом этого проекта была подготовка документов, необходимых для регистрации любой деятельности на земле из-за отсутствия указаний со стороны местных властей.
«Поскольку наши гектары являются частью государственного лесного фонда, необходимо сообщать о любых незначительных изменениях. Каждый раз, когда мы хотим встроить крошечный колышек, нам нужно написать проект разработки в Министерство. Проект представляет собой 50-страничный документ, написанный в соответствии с последними стандартами и полный сложных таблиц. Я попросил у чиновников шаблоны, но мне сказали, что у них их нет … Я почти получил вторую степень, когда самостоятельно изучал, как эти проекты должны быть написаны. Я уже написал пять из них », — сказал Роман.
Фото: https://www.instagram.com/silentcapenaturepark
До сих пор все, что они построили в парке, финансировалось из частных источников.
«У нас пока нет необходимости подавать заявки на государственные гранты. Эти гранты требуют строгой отчетности и строгого контроля. Мы еще не знаем, готовы ли мы к этому. Сейчас мы — группа граждан, но как только мы станем объединением, нам будет уделяться много внимания », — сказал Роман.
Это работает?
Сайт «На Дальний Восток» утверждает, что за последние четыре года владельцы гектаров получили почти миллиард рублей [113 000 000 долларов].Они использовались в качестве субсидий для животноводства, а также в качестве микрозаймов.
Михаил Утробин — предприниматель из Хабаровского края и один из самых успешных участников программы — стал ее участником в 2016 году и получил государственный грант, покрывающий расходы на его сельскохозяйственный бизнес. Михаил управляет молочной фермой и утверждает, что недавно достиг «финансовой стабильности».
Несмотря на то, что его рассказ кажется беспроблемным, Михаил сказал, что он преодолел многочисленные трудности при строительстве дома и фермы, а также столкнулся с недоразумениями со своими сотрудниками и финансовыми потерями.
Пережив четырехлетнее испытание, Михаил теперь с гордостью называет себя пионером и дает советы другим искателям гектаров.
«Я думаю об этом как о работе, и, как и на любой другой работе, я сталкиваюсь с разными препятствиями, но самое главное — как вы на них реагируете. Вы можете сказать, что это слишком сложно, что вам не повезло, и правительство вынуждает вас делать то-то и то-то … или вы можете сказать, черт возьми, я сделаю все возможное, чтобы достичь своих целей, потому что мне нужно сделать это для себя, своих детей и мою семью, и меня не волнуют трудности.Я решу эти трудности любой ценой », — сказал Михаил.
Сейчас Михаил борется за получение ипотеки на Дальнем Востоке с субсидированной ставкой 2% (относительно небольшая по сравнению с обычной ставкой 8% -9%). Он соответствовал всем критериям, но с момента подачи заявки прошел год, а ответа он еще не получил.
«Программа пока не работает», — сказал он.
Однако, имея в виду свой новаторский подход, Михаил уверен, что его ипотечная заявка в конечном итоге будет рассмотрена, и, если ипотечное предложение будет работать, оно привлечет к программе больше людей.
«Идеальная ситуация, когда есть земля и [финансовые] ресурсы. Но когда есть земля и нет денег, земля — мертвый груз », — добавил Михаил.
Многие из предлагаемых земель находятся в глуши, без базовой инфраструктуры.
Это сотрясает всю систему, как будто бьет ее молотком
Ферма
Утробина расположена недалеко от Хабаровска, одного из крупнейших городов Дальнего Востока. Территория вокруг его фермы растет. Многие люди берут землю и начинают там работать.Михаил и его соседи в настоящее время владеют одним из самых больших домовладений. Местные власти обратили на них внимание и готовы построить дополнительную электрическую сеть и дорогу, в которых они нуждаются.
В 2018 году еще один коллектив собственников гектаров был зарегистрирован как село, а в этом году чиновники отметили, что до 100% затрат на строительство инфраструктуры села может быть покрыто из федерального бюджета.
В своем исследовании «Дальневосточный гектар»: эксперимент создания права собственности на землю? »Российский исследователь и экономист Наталья Рыжева задает вопрос о поселениях и деревнях, которые были сформированы в прошлом, а какие сейчас являются медленно умирает:
«Зачем нужно что-то развивать снаружи, когда уже есть столько мест (с инфраструктурой)? Кто и за какие деньги будет строить новые дороги и другие коммуникации на эти новые земли? Почему там, а почему не мы? »
Из-за массового переселения людей в сельское хозяйство, которое имело место в 1930-х годах, а затем в 1950-х и 1980-х годах, в Дальневосточном регионе возникло множество деревень и городов.Когда люди начали переезжать на запад, многие из них были заброшены или в настоящее время их население быстро сокращается.
Например, в Ромнах, где поселились Анна и Артем Евдокимовы, раньше было три крупных завода, обанкротившихся в 90-е годы.
«Красивое место. Что, если кто-то попытается его оживить? Если бы были подходящие рабочие места, я бы настоятельно рекомендовала людям переехать сюда », — сказала Анна.
У Анны две работы. Она работает внешкольным учителем и учителем музыки в двух школах.Ее муж Артем работает на крупнейшем поставщике нефтепродуктов в Амурской области. В свободное время руководит Амурской областной детско-юношеской казачьей организацией.
Евдокимовы пережили неоднозначный опыт с момента приезда в Ромны, но уезжать они не собираются. Несмотря на то, что она еще не чувствует себя как дома, Анна сказала, что благодарна окружающим, которые помогли ее семье пережить тяжелые времена.
Артем и Анна также руководят группой в WhatsApp, которая дает советы новичкам или людям, желающим переехать в регион.В чате сейчас 45 участников (около 10 из них — местные специалисты по миграционному праву, переводу и т. Д.).
Артем сказал, что программой могло бы быть больше людей, если бы они были уверены, что получат необходимую поддержку.
Артем и Анна мечтают организовать в Ромнах переселенческий пункт, где люди могли бы отдохнуть, остановиться в поисках квартир и получить возможность узнать о своем новом доме.
На графике показано, сколько участников госпрограммы содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию перебралось в Россию во втором квартале 2020 года по округам.Последний график справа — Дальневосточный федеральный округ
. «Большинство из них [потенциальных репатриантов] сдерживаются неопределенностью. Они не совсем понимают весь процесс, который им придется пройти, и они боятся, что у них не будет времени найти работу и т. Д. Важно иметь такой центр. Он решит большинство из этих проблем и предоставит некоторые гарантии лицу [потенциальному возвращающемуся]. Тогда можно рассчитывать на рост их интереса », — сказал Артем.
Артем добавил, что у них нет частных ресурсов, чтобы открыть такое место, поэтому он постоянно ищет государственный орган, который бы его поддержал.
«Они [правительство] сказали:« Начни, а потом мы тебя поддержим », — сказал он.
Через два года Роман Шатров и его коллеги подадут заявку на право аренды своей территории на следующие 49 лет. Поскольку их земля является частью государственного лесного фонда, которую нельзя продать, аренда — единственный доступный вариант. Они не могут быть зарегистрированы как общественный или частный природный парк, поскольку в российском законодательстве нет применимого права.
Несмотря на эти трудности, Роман по-прежнему надеется, что, как только недостатки программы будут устранены, это изменит способ сотрудничества людей и правительства, а также то, как Дальний Восток будет выглядеть в будущем.
«Я считаю программу фантастической. Это своевременно, и это показывает нам проблемы в том, как сейчас работают чиновники, пробелы, которые есть у нас в законодательстве, огромное количество требований, которые противоречат друг другу. Эта программа встряхивает всю систему, словно ударяет по ней молотком, и все, наконец, начинает меняться », — сказал Роман.
Перевернутая вселенная управляемой политики: взгляд из Приморья
Приморье, дальневосточный регион России с центром во Владивостоке, — самая большая головная боль Москвы в этом году.В сентябре избиратели не избрали нового «московского» губернатора, присланного из столицы, а вместо этого приветствовали отставку старого и поддержали малоизвестного кандидата от Коммунистической партии, все с одной целью — выразить свое недовольство выборами. контролируется из Москвы.
Чтобы сохранить лицо, Москва аннулировала результаты сентябрьских выборов и назначила повторные выборы на декабрь. Кремль выдвинул нового кандидата, фигуру неоднозначную, но имеющую местные корни, и пообещал одарить местных жителей щедрыми подарками, такими как бюджетные субсидии и перенос столицы Дальневосточного федерального округа из Хабаровска во Владивосток.
Андрей Ищенко, случайный победитель сентябрьского раунда, скорее всего, не будет допущен к участию в декабре. По мнению Москвы, плохие коммунисты Владивостока (они на самом деле не партийные коммунисты, а просто местные политики, использующие этот бренд) нарушили негласное соглашение и победили. В перевернутом мире контролируемой политики каждый получает вознаграждение за проигрыш и наказание за победу — если он не является кандидатом, одобренным Кремлем.
Москва считает, что она была более чем доброжелательной, и считает приморцев неблагодарной группой.За последнее десятилетие правительство Владимира Путина провозгласило особый интерес к Дальнему Востоку. Москва восстановила аэропорт во Владивостоке и передала современный кампус местному университету, построила большой океанариум на острове Русский в Японском море и перебросила к нему мост. В числе других дорогостоящих проектов Кремль провел в регионе саммит АТЭС. Москва выступила инициатором проекта «Дальневосточный гектар» — схемы, по которой любой гражданин России может получить бесплатно гектар земли на Дальнем Востоке.
Но инфраструктура советской постройки продолжает разрушаться. Чтобы проехать самый длинный в мире вантовый пролет и посетить крупнейший в мире океанариум, жители отдаленных районов Приморья сначала должны преодолеть километры грунтовых дорог и преодолеть многочисленные небольшие реки, мосты которых были разрушены наводнением.
Местные жители мало ценят московские подарки. Динамика миграции не изменилась по сравнению с тем, что было до постройки моста и океанариума: местные жители продолжают уезжать, а русские из других регионов не спешат туда переселяться.Проект «Дальневосточный гектар» не получил успеха.
Владивосток почти такой же дорогой, как и Москва. Чтобы зарабатывать на достойную жизнь, люди должны быть либо предприимчивыми, либо способными эксплуатировать природные ресурсы путем земледелия, рыбной ловли или сбора урожая местных трав. Но эти традиционные дальневосточные занятия становятся все более ограниченными. Москва только что ввела новый налог на самозанятых, обложила налогом мелкие фермерские хозяйства и ввела другие правила.
Новый кандидат Москвы на декабрьский повтор — Олег Кожемяко, опытный дальневосточный чиновник.Родился в Приморье, инсайдер. После работы сенатором от Приморского края Кожемяко последовательно занимал пост губернатора трех дальневосточных регионов: ныне несуществующих Корякского автономного округа, Амурской области и Сахалинской области.
Кремль, похоже, выдал Кожемяко предвыборный бланк. Он обещал, а в некоторых случаях уже доставил товары, которых нельзя было ожидать всего шесть месяцев назад. Владивосток станет столицей Дальневосточного федерального округа; новая норма потребления электроэнергии не будет распространяться на Приморский край; Автовладельцам региона не придется устанавливать обязательную кнопку ГЛОНАСС (это система аварийного оповещения, основанная на русской версии GPS, которая не работает и стоит дополнительно U.500 сингапурских долларов за импортированный автомобиль). Области обещали 3,7 миллиарда рублей на борьбу с наводнениями, 1,7 миллиарда — на погашение долгов медицинских организаций, всего дополнительно 5 процентов в областной бюджет.
Все, что нужно было, — это поднять шум вокруг выборов. Конечно, этот пряник, полученный Приморьем, также выглядит кнутом для жителей соседнего Хабаровского края, которые проголосовали против утвержденного Москвой кандидата и фактически избрали статиста, который не должен был побеждать, но был включен в бюллетень для разнообразия (просто как Ищенко был в Приморье).
Кожемяко представляет себя человеком, понимающим Дальний Восток, человеком, который знает, как найти общий язык с московскими официальными лицами, а также публично критикует их, хотя и не называет имен. Вопрос в том, примут ли его местные жители как своего. Людей уже раздражает его постоянное присутствие в СМИ.
Прямо за воротами у Кожемяко произошла короткая схватка с мэром Владивостока, который сразу же подал в отставку. Будущему губернатору удалось заручиться лояльностью других влиятельных группировок и даже старых врагов, но сила этих союзов сомнительна.
Непонятно, кто сейчас соперники Кожемяко. Избиратели, скорее всего, лишатся кандидата, через которого они будут проводить свои протесты. На Коммунистическую партию, очевидно, оказали давление, чтобы она не выдвигала кандидата, что вызвало огромное разочарование среди местных рядовых.
Сделав перерыв, бизнесмен Андрей Ищенко, победитель сентябрьского тура, решил баллотироваться как независимый кандидат, но у него нет времени, чтобы выполнить формальные требования для включения своего имени в бюллетень, например, собрать необходимое количество предварительных голосов жителей и депутатов муниципальных образований.
Еще один претендент, который теоретически мог бы принять участие в протестном голосовании, — это кандидат от ЛДПР, партии Владимира Жириновского. Но парадоксальная роль ЛДПР, как и Коммунистической партии, состоит в том, чтобы просто быть в избирательном бюллетене, а не проводить серьезную агитацию.
Остальные кандидаты не подходят Кожемяко. Все они ищут бесплатный пиар. Только предварительно утвержденные спойлеры будут соответствовать формальным критериям, и даже они, скорее всего, отзовутся до того, как бюллетени будут напечатаны.
Москва решает свою приморскую проблему двумя способами: путем насильственного устранения оппозиционного кандидата и вливания денег в кампанию. Это означает расходование как политических, так и материальных ресурсов на регион. Между тем, соседние регионы терпят убытки: по логике игры с нулевой суммой управляемой демократии некоторые дары Приморью отбираются у его соседей, например, столица округа и федеральные субсидии.
Гражданский энтузиазм, приданный неожиданным результатом первого тура выборов, скорее всего, утихнет.Но через два года в Приморье предстоят два крупных выбора: в региональный парламент и в Государственную Думу. К тому времени соблазн предвыборных обещаний исчезнет, а финансовое и налоговое бремя для населения еще больше возрастет, в то время как память об окне возможности для протеста все еще будет.
Кремль укрепит Дальний Восток России
ИСТОЧНИК: KREMLIN.RU
Интересно, что это первое изменение границы между двумя вышеупомянутыми регионами с момента образования федеральных округов в 2000 году.Российская Федерация состоит из восьми федеральных округов, в которые входят субъекты Российской Федерации: республики, области, края и города федерального значения. До недавнего времени Сибирский федеральный округ состоял из двенадцати субъектов, а Дальневосточный федеральный округ — из восьми субъектов. После последнего изменения их обоих будет по десять штук.
Дальний Восток имеет большое значение для Москвы; благодаря своему выгодному географическому положению, регион представляет собой как военные (близость к США, Японии и Китаю), так и экономические ценности (соседство с рынками Китая, Кореи и Японии).В то же время Владимир Путин , похоже, придает большое значение региону, который можно наблюдать с 2012 года, то есть начала этого предыдущего президентского срока. Призвав Россию «поймать китайский ветер в своих парусах», президент распорядился создать государственную корпорацию, основной целью которой было бы ускорение дальнейшего развития региона, создание безналоговых зон и свободных портов, а также он заставил государственные фирмы больше интересоваться Дальним Востоком.Тем не менее, результаты недавних региональных опросов ясно показали, что такая политика не приносит ожидаемых политических выгод. Например, в Хабаровском крае одобренный Кремлем кандидат проиграл губернаторские выборы. Кроме того, он также потерпел бы серьезное поражение в Приморском крае, даже несмотря на вопиющие фальсификации на выборах. Если бы не чрезвычайное вмешательство Центральной избирательной комиссии России и ее решение об аннулировании результатов, режим, вероятно, потерял бы этот влиятельный регион.
25 октября Владимир Путин назначил Александра Осипова временно исполняющим обязанности губернатора Забайкальского края; Ранее политик занимал пост первого заместителя министра России по развитию Дальнего Востока. Во время встречи с президентом Осипов попросил регион оказать ему необходимую поддержку, одновременно внедрив некоторые существенные меры помощи, которые ранее были направлены в Дальневосточный округ. Речь идет, прежде всего, о создании так называемых территорий опережающего развития, понимаемых с точки зрения субсидирования инфраструктуры для инвестиционных проектов, которые предоставили бы каждому гражданину право на получение бесплатного земельного участка до 1 гектара на Дальнем Востоке.Кроме того, Забайкальский край стремится укрепить связи с Востоком. Прошли те времена, когда регион был своеобразной пограничной полосой между Сибирью и Дальним Востоком. Еще в 2016 году Николай Говорин , депутат Госдумы РФ, заявил, что администрация президента предусмотрела план по включению Забайкальского края в состав Дальневосточного федерального округа. Таким образом, кажется, что выдвижение Осипова с последующим переводом двух субъектов Федерации из одного округа в другой тесно связано с продолжающейся дискуссией о новой административной структуре России, которая предусматривала создание так называемых макрорегионов.Говоря о Дальневосточном федеральном округе, можно выделить три таких субъекта: Сахалинская область, Приморский край (1), Якутская и Магаданская области (2), Забайкальский край, Республика Бурятия, Хабаровский край, Амурская область и Еврейская автономная область (3). ). Внутри района могут быть некоторые изменения; После своего назначения в сентябре временно исполняющий обязанности губернатора Приморья Олег Кожемяко начал лоббирование переноса центра Дальневосточного федерального округа из Хабаровска во Владивосток.Кожемяко заявил, что такую идею широко пропагандировали премьер-министр Дмитрий Медведев и руководитель Администрации президента Антон Вайно
Insight: для китайских фермеров — редкий прием на Дальнем Востоке России
УССУРИЙСК, Россия (Рейтер) — Четырнадцать лет назад китайского бизнесмена Ли Демина попросили помочь спасти находящуюся в затруднительном положении свиноферму в российском торговом городе Уссурийск, недалеко до побережья Тихого океана на Дальнем Востоке.
Мужчина проходит мимо ворот фермерского проекта «Армада», осуществляемого Dongning Huaxin Group недалеко от города Уссурийска на Дальнем Востоке России, 13 ноября 2013 года.REUTERS / Юрий Мальцев
Ли, председатель Dongning Huaxin Group, частной торговой фирмы, расположенной в приграничной провинции Хэйлунцзян, неохотно согласился, но при одном условии.
«В то время я торговал и был совершенно не заинтересован, потому что ничего не знал о разведении свиней. Поэтому я сказал, что куплю, только если они выложат 500 гектаров », — сказал Ли Рейтер.
В конце концов, местное правительство предложило Ли в аренду больше земли, чем он просил, и еще больше должно было появиться. Ферма Ли под Уссурийском, занимающая сейчас площадь в 40 000 гектаров и ожидающая дальнейшего расширения, является крупнейшей на Дальнем Востоке России и одним из крупнейших сельскохозяйственных проектов в стране с иностранными инвестициями.Он выращивает 30 000 свиней в год и выращивает сою и кукурузу, которые продаются на местных рынках или отправляются обратно в Китай.
Вроде бы естественно. В Дальневосточном федеральном округе России, который составляет две трети территории Соединенных Штатов, с населением всего 6,3 миллиона человек и обширными невооруженными плодородными землями.
Китай находится по соседству, 1,4 миллиарда его жителей имеют ненасытный аппетит к урожаю и продуктам, а его компании ушли в Австралию, Южную Америку и тихоокеанский остров Вануату, чтобы арендовать сельхозугодья.
В отличие от большинства других частей мира, местное население, отрезанное от российской экономики, ориентированной на запад, в основном приветствует китайские инвестиции, которые стали спасательным кругом после распада Советского Союза. Китайские фирмы уже арендуют или контролируют не менее 600000 гектаров земли на Дальнем Востоке, что эквивалентно размеру небольшого штата США, такого как Делавэр.
Инвестиции могли бы резко возрасти, если бы политические хозяева в Москве были более сговорчивыми.
«Когда распался Советский Союз, местные жители действительно не знали, что делать, поэтому они начали поощрять нас приобретать землю по очень низким ценам», — сказал Ли.«Они платили нам за вырубку леса — они оказали нам большую поддержку».
Павел Масловский, представляющий Амурскую область у границы с Китаем в верхней палате Совета Федерации России, сказал, что регион нуждается в инвестициях, и опасения по поводу притока китайцев неуместны.
«Бояться того, что инвесторы придут не в тот сектор, что нам не нравится, — все равно что продавать шкуру медведя до того, как вы поймаете медведя», — сказал он.
Однако Москва по-прежнему неоднозначно относится к растущей зависимости региона от Китая.Отношения между двумя странами улучшились после приграничной войны 1969 года, но некоторая напряженность сохраняется.
«Это уже не обязательно опасения, что русских захлестнут миллионы китайцев», — сказал Бобо Ло, научный сотрудник Chatham House и эксперт по китайско-российским отношениям.
«Теперь все немного по-другому, и более того, китайцы — растущая экономическая держава, эта часть России борется, и Китай неумолимо захватит власть».
СТРАХОВАНИЯ КИТАЯ
Опасения России по поводу китайского вторжения на малонаселенный Дальний Восток ослабли с 1990-х годов, но, хотя Россия пообещала омолодить обедневший регион, она по-прежнему не желает полностью полагаться на Китай.К сожалению для Москвы, китайцы остаются единственными, кто желает инвестировать.
«В двусторонних отношениях уже есть ощущение (со стороны русских), что они проигрывают, и это вызывает у них беспокойство», — сказала Ло.
«Достаточно плохо быть ресурсным придатком Запада, и еще хуже, если вы являетесь ресурсным придатком страны, над которой вы чувствовали свое превосходство последние 300 лет».
По данным Росстата, в 2011 году Дальний Восток получил 9,9 миллиарда долларов иностранных инвестиций, что составляет всего 5 процентов от суммы, полученной Россией в целом.Более трех четвертей общей суммы было потрачено на разработку месторождений нефти и газа на Сахалине, богатом ресурсами острове у дальневосточного побережья к северу от Японии.
Уссурийск, расположенный примерно в 100 км (62 милях) к северу от Владивостока и в 60 км (37 милях) к востоку от границы с Китаем, когда-то контролировался чередой китайских династий и строился в течение последнего столетия на доходы от лесозаготовок и производства продуктов питания. .
Одно из первых мест в России, открывшееся для китайского бизнеса в 1980-х годах, оно также извлекло выгоду из создания зоны свободной торговли, которая привлекла инвестиции от 26 китайских фирм с момента ее основания в 2006 году.
Распространенные опасения по поводу наводнения региона китайскими мигрантами не оправдались.
В городе постоянно проживает около 150 000 человек, а постоянное население — несколько тысяч китайских торговцев и рабочих, торгующих текстилем и электроникой. Нет никакого китайского квартала и никаких указаний на то, что китайцы хотят поселиться на постоянной основе.
«Некоторые говорят, что Китай« заболачивает »или« желтеет »Дальний Восток России, но на самом деле этого не происходит — китайцы просто хотят заниматься бизнесом и возвращаться домой», — сказал китайский бизнесмен, проживающий в Уссурийске более десятилетие.
Но дисбаланс населения по-прежнему вызывает беспокойство. Население Дальнего Востока меньше, чем в среднем городе Китая, и составляет лишь небольшую часть от 90 миллионов жителей трех приграничных провинций Китая: Цзилинь, Хэйлунцзян и Внутренняя Монголия.
Ли из Дуннин Хуасиня сказал, что его компания делает все возможное, чтобы облегчить беспокойство и обеспечить использование местной рабочей силы на фермах. Он сказал, что местные российские фермеры в настоящее время составляют около 60 процентов от общей численности рабочей силы в 600 человек.
ИЗМЕЛЬЧИТЬ ДО ПОЛОВИНЫ
Но проблема заключалась в том, что местное население сократилось, а те, кто остался, в основном не желали заниматься сельским хозяйством, Ли сказал.
«Я вижу это так: если китайская рабочая сила покинет российский Дальний Восток, регион остановится», — сказал он. «Возьмите нашу свиноводческую ферму: русские не любят свиней, и мы не можем найти людей, которые будут на ней работать, и для этого мы можем нанять только китайцев».
Китайский бизнесмен, который не захотел называть свое имя, сказал, что местные жители и правительственные чиновники понимают необходимость сотрудничества, но Москва продолжает вводить визовые ограничения, что затрудняет решение проблемы значительного дефицита рабочей силы и навыков в регионе.
«Мы считаем, что эти правила не должны распространяться на Дальний Восток — нам действительно сложно получить визы для квалифицированного персонала, водителей, торговцев, которые разбираются в нашем бизнесе, и невозможно найти квалифицированных местных рабочих. Россия хочет развивать свой Дальний Восток, но не может этого сделать без китайских рабочих ».
«Я думаю, русские должны понять, что, если они не позволят сюда китайские, японские или корейские инвестиции, они фактически потеряют это место», — сказал он.
Несмотря на проблемы, китайские инвестиции по-прежнему направляются на Дальний Восток.Сама Москва предпочла бы более диверсифицированный круг инвесторов, но фирмы из Японии или Южной Кореи гораздо более неохотно вмешиваются.
Ли сказал, что местные власти в регионе понимают ведущую роль, которую китайские инвестиции и китайская рабочая сила должны играть в развитии.
«Русские понимают, что если китайцы не придут, то кто?» он сказал. «Придут ли японцы или корейцы?»
Дополнительные репортажи Полины Девитт в МОСКВЕ, Ниу Шупинг в ПЕКИНЕ; Под редакцией Раджу Гопалакришнана
Уравновешивание ожиданий в отношении ресурсов на Дальнем Востоке России
Участие Китая в сельском хозяйстве и приобретение земель в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) за последние три десятилетия показывают, что сообщения СМИ о «захвате земель» Китаем и других сомнительных практиках являются скорее шумихой, чем реальностью.Китай и Россия имеют протяженную восточную границу протяженностью более 3000 километров на Дальнем Востоке России — регионе, который составляет одну треть территории России, но где проживает только 4 процента ее населения. Практически все пахотные земли Дальнего Востока сосредоточены в самых южных приграничных провинциях. В настоящее время китайские компании — прямо или косвенно через совместные предприятия с русскими — арендуют или владеют примерно 20 процентами этой земли, составляющей около 670 000 гектаров, на которой они выращивают овощи, зерно и скот, а также занимаются постпродакшн. обработка.
После либерализации советско-китайской границы в конце 1980-х годов китайские рабочие — преимущественно из провинции Хэйлунцзян — активно участвовали в сельскохозяйственном секторе Дальнего Востока. Сначала они пришли в качестве сельскохозяйственных рабочих, чтобы заполнить пробел в рабочей силе, а затем в качестве более предприимчивых и независимых фермеров. К концу 1990-х — началу 2000-х годов этот поток превратился в «фермерскую лихорадку» (种地 捞 金), отмеченную надежными сетями китайских фермеров-мигрантов и сельскохозяйственных рабочих, которые извлекают выгоду из возможностей в гораздо более плодородной России.
Относительно мелкие фермеры, арендованные у российских сельских жителей, реорганизованные в колхозы и совхозы (совхозы), или взятые в аренду у государственных региональных земельных фондов на относительно краткосрочной основе на один, пять или 20 лет. В 2002 году в российское законодательство были внесены изменения, позволяющие иностранцам арендовать российские сельскохозяйственные земли на срок до 49 лет, включая покупку земли компаниями с российскими акционерами. Это, в сочетании со стратегией Китая «Выход» (走出 去), которая поощряла китайские предприятия инвестировать за границу, привело к более упорядоченным инвестициям в сельское хозяйство со стороны государственных и крупных корпоративных субъектов из Китая.В результате эти компании смогли приобрести и освоить гораздо более крупные концессии на сельскохозяйственные земли.
Коммерческие мотивы
В отличие от многолетних дискуссий вокруг императивов Китая по захвату земель и обеспечению продовольственной безопасности, китайское сельское хозяйство на Дальнем Востоке было преимущественно коммерческим по мотивам. Китай производит продукцию для местного российского рынка, а не для китайского рынка, используя более высокий рыночный спрос и большую прибыльность.Дополнительные факторы — это политические барьеры и транспортные расходы.
Отнюдь не являясь исключительно продуктивным случаем эксплуатации захвата земель для поддержки зарубежных рынков, деятельность Китая активно способствовала развитию потребительского рынка Дальнего Востока, при этом китайцы обеспечивают от половины до двух третей потребительского рынка овощей. Эти действия привели к значительному снижению цен. В этом отношении китайские инвестиции и участие в Дальнем Востоке параллельны другим случаям китайских трансграничных инвестиций в сельское хозяйство, в том числе в Юго-Восточной Азии и Центральной Азии, в том смысле, что они в большей степени отражают индивидуальное поведение предприятий и желание получать прибыль. а не какую-либо правительственную макростратегию.
Важно отметить, что уход Китая в аграрный сектор во многих отношениях все еще является довольно ограниченным явлением. Ему по-прежнему не хватает какой-либо стратегической координации на национальном уровне по возвращению крупномасштабных импортных товаров в Китай. Однако эта картина может меняться. Одна из первых крупномасштабных поставок соевых бобов — единственной основной сельскохозяйственной продукции и зерновых культур, в которой Китай обеспечивает себя менее чем на 50 процентов — с китайских производственных баз в России в Китай произошла в 2014 году.Такой экспорт из России в Китай быстро вырос с примерно 80 000 тонн в 2014 году до примерно полумиллиона тонн в 2015 году.
Также были согласованы сельскохозяйственные сделки на высшем уровне между корпоративными и государственными структурами в России и Китае. В мае 2015 года во время государственного визита в Москву президента Китая Си Цзиньпина было объявлено об учреждении инвестиционного фонда в размере 2 млрд долларов США для финансирования сельскохозяйственных проектов между двумя странами. Национальные компании, такие как China National Cereals, Oils and Foodstufs Corporation, крупнейшее государственное предприятие Китая по торговле зерном, проявляют растущий интерес к российскому сельскохозяйственному рынку.Однако по состоянию на первый квартал 2015 года поставки из России составляли лишь 1 процент от общего импорта сельскохозяйственной продукции Китая.
Человеческое измерение
Уникальным для России является человеческое измерение китайских игроков не только как корпоративных инвесторов, но и как фермеров-мигрантов и сельскохозяйственных рабочих. В этом отношении это явление выходит далеко за рамки инвестиций и затрагивает динамику китайско-российской миграции. Помимо экономической либерализации и стремления к прибыли, были задействованы и другие, более политические факторы.Местное правительство Китая и местные бюро по трудоустройству продолжают работать над поиском источников сбыта избыточной сельской рабочей силы, повышением доходов в сельской местности и созданием рабочих мест на фермах. Экспорт рабочей силы в зарубежные страны был одним из средств достижения этого, хотя государственная поддержка этой деятельности уменьшилась за последнее десятилетие.
Что касается того, где в эту картину вписываются собственная политика и движущие силы России, китайские СМИ называют отношение России к Китаю «запутанным и непостоянным». В таких оценках подробно описывается зависимость России от внешних источников рабочей силы и инвестиций и их приветствие, которые часто ограничиваются императивами секьюритизации и националистическими или ксенофобскими дискурсами внутри страны.На уровне инвестиций Россия очень приветствовала иностранцев, проникающих на их сельскохозяйственный рынок. Это было очевидно на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), организованном Россией во Владивостоке в 2012 году, на котором основное внимание уделялось глобальной продовольственной безопасности.
На саммите Россия представила инвестиционный план, предлагающий внешним инвесторам около 20 проектов, некоторые из которых включают 150 000–200 000 гектаров сельскохозяйственных земель. Примечательно, что, хотя заместитель министра экономического развития Андрей Слепнев перечислил Вьетнам, Сингапур, Таиланд и Японию в числе стран, которые могут извлечь выгоду из этого тендерного процесса, он явно не упомянул Китай.Примерно в то же время министр развития Дальнего Востока Виктор Ишаев открыто заявил, что в сфере сельского хозяйства Россия предпочитает сотрудничество с Японией и Южной Кореей работе с Китаем.
Выводы
На практике, несмотря на случаи, когда Китай не участвовал в сделках или преследовался в официальных заявлениях, не существовало реальных препятствий для проникновения Китая на Дальний Восток и на российский земельный рынок. Напротив, трудовая миграция, которая все еще плохо регулируется и институционализирована, по-прежнему является предметом более изменчивой политики.Например, в 2013 году Амурская область и Красноярск полностью запретили китайских сельскохозяйственных рабочих, не предоставив им наделов в рамках квоты на иностранную рабочую силу. Это решение было связано с предполагаемыми доказательствами использования Китаем запрещенных химических добавок, фунгицидов, инсектицидов и других токсичных химикатов на территории России. Хотя некоторые из этих случаев исключения могут иметь некоторую основу, связанную с китайскими методами ведения сельского хозяйства или другими эмпирическими данными, не следует недооценивать степень, в которой восприятие продолжает определять эти тенденции.